美国财政部 10 月 22 日发布落实《全面对外投资国家安全法》（COINS Act）的拟议法规征求意见稿（NPRM），对华 AI 投资规则迎来根本性转向。
从"按算力分级"到"原则禁止"。 过去依据训练算力（超 10²³ FLOPs 申报、超 10²⁵ FLOPs 禁止）与特定用途判断；新规拟原则上禁止美国投资者投资任何中国 AI 系统的"开发"。财政部称，过去两年 AI 能力提升越来越不依赖单纯堆算力——算法优化、合成数据、后训练与推理时计算同样关键，固定算力门槛已"不管用"。
监管大扩围。 受限领域从半导体、量子、AI 三类扩至六类，新增高性能计算/超算、高超音速、生物技术；监管对象不只大模型，智能体、具身智能、机器人、无人系统等明确纳入，不做基础模型不再是"护身符"。
"开发"定义极宽。 不只写代码训模型，还包括通过关联公司研发、参与研发决策（定技术路线、审批方案、指导监督）；境外母公司即使不写代码也可能被认定。受关注国家从中国（含港澳）新增俄、伊、朝、古、委内瑞拉。目前为征求意见稿，意见征集至 12 月 7 日。
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